台州市ppp模式拨动打造“落霞与孤鹜齐飞”人间仙境

近年来，台州市多个PPP项目稳步推进。其中，惠及民生的台州湾现代农业水生态工程，成为一大亮点。这项于2015年12月24日开工、2018年12月30日投入使用的项目，建成后，“农业水净化技术与自然农业景观”两者相辅相融，将成为它的特色。它把城市人比较感兴趣的农村生活状态，以及“自耕自种自留地”“小桥流水”和“别有洞天”等一系列的全新休闲方式串连起来，人们可享受到“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的人间仙境。

　　为推进集聚区东部新区“海绵城市”和月湖绿岛建设，保障区域内水环境的安全，加快台州湾现代农业水生态工程建设进度。台州市与社会资本合作，织实施台州湾现代农业水生态工程PPP模式。

　　项目融资公私合作

　　该项目由社会资本方注资成立项目公司，具体负责该项目的投资、融资、建设及运营维护、移交等。待项目进入运营期后，政府方将按照PPP项目合同的约定支付工程费、投资回报费和运营费，支付安排以PPP合作协议约定为准。在合作期满后，则由项目公司将项目资产移交给政府方指定的机构——台州循环经济发展有限公司。

　　在回报机制上，该项目由台州循环经济发展有限公司分三个阶段回购和移交：第一阶段为建设期3年，在景观工程和强化湿地工程竣工验收合格后，支付以上工程建设期的投资回报费用。第二阶段运营期10年。其中在1-5年运营期内，每年年末等额支付景观工程建设费用和投资回报费用，以及运营费用，并相应扣回当年经营收入。运营期满5年，景观工程则移交给台州循环经济发展有限公司，每年年末支付强化湿地工程的投资回报费用以及运营费用。在6-10年运营期内，每年年末等额支付强化湿地工程的建设费用和投资回报费用，以及运营费用。第三阶段，在运营期结束且水质达到合同要求后，把强化湿地工程移交给台州循环经济发展有限公司，PPP项目合同就此终止。

　　PPP模式“四两拨千斤”

　　台州湾现代农业水生态工程是台州市首个大型基础设施PPP项目，也是省内最大的生态湿地水处理工程。采用PPP模式能克服预算体制缺陷，使用很少的财政资金撬动基建项目的推进，起到“四两拨千斤”的作用，能加快项目的建设，缓解财政压力，优化风险分配；通过投资、建设和运营一体化的运作，具有更好的内部协调能力，能够激励提升管理和绩效水平，引进先进的管理技术、更规范的操作流程和更高的项目实施效率，并能获得更佳的公共服务质量，，有效地提高公共管理能力。

　　打造水生态循环经济典范工程

　　在水体净化项目方面，建成后将达到日水处理量11万吨。日处理量循环水8万吨，将月湖的水抽送到湿地处理后，再外排至月湖。使它形成水力循环，流水不腐，以防止月湖的水体发黑和发臭，同时避免藻类爆发。月湖水系由于蒸发和渗漏等原因，每天都会损耗约3万吨的水。于是他们将洪家场浦河道水，作为补充水。经湿地处理后，将它们排至月湖水系，这样就保证了月湖水系的正常水位，维持生态多样性。此举还将改善东部新区水质，既保护生态、美化环境，又能解决部分农业灌溉和景观养护用水不足问题。

　　景观工程，分为六大功能区，即入口服务区，农耕文化展示区（中心湖区），田园农耕体验区，梯田花卉种植区，果林采摘休闲区和生态防护林区。按规划，景区内的临湖美食休闲区，兼具多种功能，可为游客提供宜人的生态环境和休闲美食，还可举行形式多样的艺术展。置身于台州湾湿地公园，在景区营地里枕星月而眠，清晨有百鸟作钟，会产生一种远离烦嚣城市的感觉。房车区则被打造成为浙江中部房车文化中心，内设房车展览会场、房车停泊和房车租赁等项目。而依湖而建的岛屿木屋，被清澈的水流环绕，沿岸生态景致尽收眼帘。