城北这个296.4亩的大公园我喜欢,高铁组团的规划不是一般叼

德阳市高铁组团控制性详细规划

暨核心地带城市设计

(西侧景观中轴绿地）

规划调整必要性论证报告

1项目概述

1.1调整背景

2012年8月，受德阳市住房和城乡规划建设局委托，广州市科城规划勘测 技术有限公司编制了《德阳市高铁组团控制性详细规划暨核心地带城市设计》(原 项目名称《德阳市旌东新区起步区控制性详细规划暨核心地带城市设计》，下文 简称“控规”），并于2014年06月获批准实施。

在《控规》的指导下，片区已建成多个项目并投入使用，各项建设工作稳步 进行中。2016年8月， 展、建设美丽德阳的一系列重大问题，决定树立绿色发展理念，谱写美丽德阳篇 章，需要在片区加强绿地的建设；另一方面，片区作为城市新区的示范，需要加 强对景观中轴及两侧建筑的风貌优化提升。

为配合城市的开发建设，《控规》需进行调整以适应新形势下的发展需求。

1.2原“控规”筒介

《控规》位于青衣江路以北、宝成铁路与城际轨道以东、成绵高速以西、规 划鸭绿江路以南的区域，规划范围面积1099.70公顷（约11平方公里）。

(一)发展定位

.魅力商务城”。

(2)发展目标

规划片区将作为未来德阳经济的新引擎、城市的新客厅、古蜀的新门户以及 川西的新地标（通过金融商务等高端服务业的置入、宜人公共空间的营造以及古 今文化的传承，，势必成为成渝 经济区城市群中的新地标）。

(3)发展规模

控规中确定规划范围总的规划建设用地面积为9.46平方公里，居住人口为 13万人。

(四） 空间结构

规划形成“一轴一带，一心两片”的空间形态结构。

一轴：以，是城市功能 发展轴，也是片区空间形态的主要骨架。

一带：指依托绵远河以及其两岸湿地形成的生态景观休憩带。

一心：指的是城市级综合服务核心，包括金融证券、银行保险、总部办公、 大型综合商业等商务商业功能。

两片：指的是以金融办公、文化商业、高端居住为主的南部片区和以高端医 疗、行政服务、休闲生活为主的北部片区。

(1)基础设施

规划泰山路和庐山路为区域性骨干BRT走廊，并按照500-800的服务半径 设置BRT公交站台；牡丹江西路不作为BRT走廊，但设置公交专用道。规划设置4站合一，包括宝成铁路德阳站，城际北站、长途客运站、公交首末站；新增 3个室外公共停车场和6个地下公共停车场。

规划各类设施配置如下：

（1）市民服务中心：12.05公顷

（2）体育设施：体育中心，15.17公顷；

（3）奥林匹克学校，10.03公顷

(4)文化设施：1个文化艺术中心，1个图书馆，1个科技馆，1个会议 中心，共15.82公顷

(5)医疗服务设施：1所综合医院，1所妇女儿童专科医院，1所社区卫 生中心共20.13公顷

(6)教育设施：3所小学，1所九年一贯制学校，1所初级中学，共 33.05公顷

(7)居住区服务设施：9所幼儿园，共6.58公顷；8个社区服务中心，共 2.88公顷；1个派出所，0.93公顷

(8)社区商业服务设施：7个菜肉市场，共4.83公顷。

1.3规划调整范围

本次规划调整范围为黄浦江西路以北、蓥华山路以西、黄山路以东、牡丹江 西路以南的区域，面积约73.14公顷（约1097亩），详见下图。

1.4规划调整的依据

(9)《城市、镇控制性详细规划审批办法〉〉

(10)现行《德阳市规划管理技术规定》

(11)《德阳市城市总体规划（2010-2020)》

(12)《德阳市城市总体规划（2016-2030)》

(13)《德阳市高铁组团控制性详细规划暨核心地带城市设计》

(14)其它相关的法律法规、标准、规范、技术规定等；

(15)相关会议纪要、文件、批文等；

1.5德阳总规解读

《德阳市城市总体规划（2010-2020)》于2010年获审批实施，为《控规》 的法定依据。该版总规已规划有城际北站景观中轴绿地，绿地宽度不少于80米。

2现状建设情况

2.1用地建设情况

目前，控规范围内已经建成的项目包括奥林匹克体育中心、德阳八中、城北 站（火车站、城际站、长途客运站等）、安置房以及万达广场（基本建成）等。 而调整范围内已有地块做土地平整，但并未有地块进行建设活动。详见下图。

2.2市政设施建设情况

目前，调整范围内及周边近期在建或建成的道路主要位于牡丹路南侧，其中牡丹江路大桥已建成；已建道路包括黄浦江西路（黄山路至泰山路段，苗山街至 蓥华山路段）、牡丹江西路（牡丹江西路大桥、苗山街至蓥华山路段）、黄山路、 蓥华山路，其他道路太行山路、苗山街和秀山街等都在建。

规划调整的扬嘉堰渠、穿城堰已在建。

蓥华山路东侧滨河公园、广场已在建。

2.3小结

《控规》获批至今，规划范围内的建设正稳步推进，其发展现状有以下特点：

《控规〉〉在近3年的建设管理中起到较好的指导作用，已经形成基本的框架雏形，指导部分地块的土地出让和建设。

绵远河西岸景观中轴绿地两侧南北向道路已在建设，但并未有地块出让，显示政府的稳健开发，其特点是先把基础设施及环境先建设完成，再推进地块的开发。基于景观中轴绿地属于环境景观方面内容，其调整宜加快推进，以便于城市 建设的稳健开发。

3论证分析 3.1调整原由

(1)优化城市环境，满足绿色城市建设需要

为配合绿色城市建设的需要，德阳中心城区需要增加公园绿地规模，提高人均公园绿地指标。

片区位于德阳中心城区的北侧，为城市新区，其应作为德阳市高标准、绿色城市建设的典范，因而需要对片区公园绿地进行适当调整。

目前，片区南侧属于德阳的老旧城片区，其建设量较大，公园绿地较为缺乏且分布不均；公园绿地基本临绵远河两侧布置。经过现状分析，老城片区可直接

作为公园绿地的空闲地（可利用地）偏少，其公园绿地的增加只能通过旧城改造 获得，显然这种增加公园绿地的成本较大。

(2)提升城市品质，突出城市地标作用

从城市形象的角度考虑，城际北站景观中轴绿地的规划建设目标是提升城市的品位和城市的文化，是德阳的城市客厅。根据《控规》的控制要求，中轴线两 侧建筑为公建化处理，天际线高低错落有致，并设置有超高层建筑，属于超高层的集聚区。

鉴于景观中轴绿地的地位以及作用，结合超高层建筑与绿地宽度的围合关 系，建议扩大绿地宽度，使得空间围合度降低，视野更开阔。使得从城际北站出来的游人或居民能感受到德阳的城市品位，从而提升城市的品质，突出城市地标。

综上，考虑《控规》景观中轴绿地两侧并未有地块已出让，因此，可适当对 《控规》中轴景观绿地进行调整。

3.2影响评估

根据现状建设情况，景观中轴绿地两侧现状村庄住宅已纳入征拆迁计划，且 调整影响范围内并未有其他新增建设，其中绿地两侧道路漓江一东路、漓江二东路未开始建设，并未有地块出让，因此中轴绿地宽度的调整并未对现状造成不良影响。

景观中轴绿地宽度从80米调整为120米，必然占用南北两侧建设用地的规模。根据调整方案，规划商业商务用地减少了 0.76公顷，商住用地减少了 4.37 公顷，公园绿地增加了5.54公顷。方案的调整只是减少了核心区的商住用地规 模，基本符合《控规》的发展定位与目标，并未对其他已建地块造成不良影响。

调整方案中，漓江一东路往北偏移20米，漓江二东路往南偏移20米，其道路红线宽度并未发生变化，且道路间距符合相关道路设计标准。景观中轴绿地的规模增加和商住用地、商业商务用地的规模减少并未增加周边道路的交通流 量，反而会降低了交通流量，因而景观中轴绿地的调整并未对综合交通造成不良的影响。

方案的调整造成商住用地的减少，则会降低该片区的居住建筑规模，从而降低居住人口，使得片区对生活配套（包括幼儿园、中小学、医疗卫生、文化娱乐 等）的需求降低。而方案调整并未减少公服配套的标准和规模，因而方案调整不 会影响其他地块的公服配套服务。

4必要性论证结论

通过以上分析，我们认为本次调整是符合《控规》和城市总体规划发展要求 的，对于片区将会从土地利用价值、优越的环境景观、完善的服务配套的等方面具有更好的促进作用，将更好的推动片区的开发建设。

提升土地利用价值——通过对德阳新的发展形式、发展条件、发展方向进行 深入分析与预测，借助《控规》修编，调整方案，构建合理、高效的用地系统， 挖掘土地潜力和效益，力争做到土地资源的最大效益化利用。

优化环境景观——通过对中轴绿地宽度的调整，为《控规》提供更多的绿地 指标，大大提升片区人均绿地水平；中轴绿地宽度从80米提高至120米，将给景观环境设计提供更大的平台，能让设计更具有特点，使得中轴线景观得到大大的提升。可容纳更多的居民，属于便民政策。

完善服务配套——针对新的开发市场环境，汇集区域发展思路，统筹片区设 施安排，补充因《控规》调整带来的公共服务设施需求，衔接与周边区域的市政 公用设施体系。实现各片区的资源共享、优势互补、设施高效运转的可持续发展局面。

5调整建议

景观中轴线从宽度80米调整为120米，两侧道路分别向北向南偏移20米， 道路的调整将临漓江东一路北侧建设用地和漓江东二路南侧建设用地的进深减 少，其中JD01-16-06和JD01-24-01地块的进深从75米减少至55米，继续作

为地标性地块开发建设将不合理。考虑两个地块的进深不大，建议将其调整为公 园绿地，同时将同街区内的JD01-16-01和JD01-24-05地块的用地性质调为 B1/B2。

调整后编码图

调整前后指标如下:

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