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加强政策落地 引导公平竞争——浅谈输配电价改革

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  电力体制改革的核心是电价,输配电价则是电价形成机制的重点内容。电价广义上可以分为:上网电价、输配电价、销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格,销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格,输配电价相当于电的运费,即中间渠道。

  在新电改以前,政府对上网电价和销售电价实施管制,但对中间环节的输配电价则并不进行单独核定,电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价,外界对其真实的输配电成本很难知晓。

  政策呈强效支持

  2015年3月,中共中央、,被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开序幕。其最大亮点是提出稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开配售电业务,首要任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入。

  今年3月7日,国家发改委发布《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》提出,将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个地区电网和经发改委、国家能源局审核批复的电力体制改革综合试点省份的电网,以及华北区域电网纳入输配电价改革试点范围。

  11月10日,国家发改委发布了《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》(下称《通知》),全面推进输配电价改革试点,加快建立独立的输配电价体系。《通知》要求,在目前已开展18个省级电网输配电价改革试点的基础上,2016年9月在蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、甘肃、青海、新疆等14个省级电网启动输配电价改革试点。2017年在西藏电网,华东、华中、东北、西北等区域电网开展输配电价改革试点。

  而发改委、国家能源局于11月27日印发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》,公布了105个第一批增量配电业务改革试点项目,并对规范开展试点提出了明确要求。下一步将继续指导各地做好试点的组织实施工作,为社会资本参与增量配电业务提供示范。据相关人士分析,今年年底将是输配电价改革过程中重要的一个时间节点,届时全国一半以上的省级地区将完成输配电价改革。

  调查摸底是前提

  输配电价改革是新一轮电力体制改革的核心环节。长期以来,电网企业的盈利模式在于电力购售价差,由于垄断电力输配环节,电网企业容易导致电力价格信号失真。输配电价改革的意义在于透明定价输配电价,使上游价格能更灵敏地传导至下游,还原电力商品属性。

  从根本上来说,输配电价改革提速,首先要系统的对输配电价进行摸底。只有彻底摸清了输配电价才能打破电网垄断,为竞价上网、输配分开和电力交易奠定良好的改革基础。其中,不仅要对过去的历史实行成本监审,还要对未来电网投资规模进行把控。这是复杂而漫长的过程。其不仅要对输配电服务进行区分,而且要将合理的费用进行划分。它不仅决定了电价构成中的折旧费用和资本收益部分的基础,同时决定了运维费用的边界。

  其中,由于历史原因,我国现行电价体系中存在的交叉补贴现象比较严重。从供电成本上说,用户电压等级越低,供电成本往往越高。由于交叉补贴的存在,处于较高电压等级的工商业用户电价反而更高。所以,输配电价改革是电力市场建设的基础和先决条件,而分类交叉补贴则是输配电价改革必须迈过去的门槛。在保障电价稳定的前提下,平稳解决分类交叉补贴,考验着相关决策者的智慧。

  在新一轮的输配电价改革中,由于我国经济发展区域差异较大,不同地区工商业用户、居民用户电价的承受能力不同,测算各地交叉补贴的种类和数额面临着一定的压力。需要在维持现有销售电价不出现大幅度波动的前提下,理清各地交叉补贴现状,纳入电网输配电价,以明补代替暗补、少补代替多补,逐步减少销售电价中的交叉补贴。

  除此之外,还要对关联交易的价格水平、输配电人员配置的合理性、资收入标准确定等等一系列问题作出准确的界定。当前输配电价摸底相对比较粗糙,未来还可以进一步细化,比如工业和商业用电的输配电价成本的区分,再如输配电价之下的输电和配电价格的区分。

  这不但需要过硬的财务审计专业能力,还需对输配电专业有着全面的了解。

  厘清监审很重要

  目前,国家发改委已经统一组织对输配电价改革试点区域进行成本监审工作,其中试点地区建立平衡账户,。新市场条件下,电网企业将由现行的“购销差价”模式转变为“成本加收益”模式,、、。

  据悉,,而不是直接制定价格,通过规则来约束电网企业的行为,独立的输配电价体系形成后,要进一步推动电力交易市场化的建设。在独立的输配电价机制下,价格将会在发输配供各个环节中传导并逐渐自我完善,电力市场的供求关系将会得到进一步彰显;独立的输配电价也将明确电网企业的投资收益,保障电网企业的输电网和配电网的协调发展,保障电网企业可持续的发展能力;独立输配电价将倒逼电网企业控制成本,保障电网企业在收回合理成本的同时,获得合理的收益,促进电网企业取得良性发展。

  随着电力体制改革的不断推进,配售一体化将是未来电力系统建设的一个重点,电改红利有望打破现有电网对配网侧的垄断,增量配网资产将向社会资本放开,后续配网项目有望加速落地。此次输配电价改革最大的意义在于决定了电网经营模式变革和利润空间的透明化。

  在市场经济中,利用价格信号引导资源配置,也是重要的宏观调控工具。合理的输电定价是实现电力市场公平竞争的前提之一,也是当前我国电力体制改革当前阶段的关键内容之一。

  总而言之,当前输配电价改革已经具备稳妥向全国推广的条件,预计今明两年有望在全国大范围落地。理性而客观的推进输配电价改革,能够为推进全国电力体制改革奠定相当稳固的基础,也在实践中为各项政策的制定和落地提供了越来越清晰的脉络与前提。



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